放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議上的講話在全國深化“
李克強
（2021年6月2日）
這次會議是國務院年度召開的一次重要會議。主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，總結過去一年深化“放管服”改革、優化營商環境、培育和激發市場主體活力工作，部署下一階段持續一體推進“放管服”改革的重點任務。
一、直面市場主體需求，創新實施宏觀政策并與“放管服”改革相結合取得明顯成效
2020年，面對多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，緊扣市場主體急需，創新實施宏觀政策，并與深化簡政放權、放管結合、優化服務改革相結合，助企紓困與激發活力并舉，有力促進了經濟較快恢復發展。
（一）在創新實施宏觀政策中運用“放管服”改革思路和辦法，幫助市場主體渡過難關。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場主體，對就業和基本民生帶來嚴重影響。我們在“六穩”基礎上明確提出“六保”，將保市場主體作為重中之重，以此來保就業保民生。財政、貨幣、就業政策都圍繞市場主體，把宏觀政策與微觀主體緊密聯系起來，做到直接管用、精準高效，從根上“澆水施肥”。全年為市場主體新增減稅降費超過2.6萬億元，同時推動金融系統向實體經濟合理讓利1.5萬億元。企業普遍反映，減稅降費是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過難關發揮了重要作用。我們還創新建立了中央新增財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環節，省級財政在中央新增財力上只當“過路財神”、在地方財力上不做“甩手掌柜”，共同快速為市縣基層利企惠民補充財力。以往中央財政資金層層分解下達到基層平均用時超過120天，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場主體。為管好用好直達資金，我們強化全鏈條監控，防范資金套取騙取、擠占挪用等問題。從審計結果看，直達資金使用情況是好的。我們還通過貨幣政策直達工具，精準快速支持中小微企業和個體工商戶?？梢哉f，緊扣市場主體急需來紓困、建立直達機制和工具，是“放管服”改革在財政金融領域的創新實踐，發揮了宏觀政策落實“加速器”和效果“倍增器”的作用。
（二）面向市場主體切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內容，是轉變政府職能的主要抓手。與財政、貨幣政策相比，“放管服”改革基本不花錢或者花很少的錢，且在激發市場主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡易行，政繁難辦。我們深入實施《優化營商環境條例》，壓縮市場準入負面清單，壓減辦照、通關、辦電、工程建設項目審批等時間，清理規范涉企收費，降低了制度性交易成本。政簡易管，政繁易腐。我們堅持放管結合、并重，強化食品、藥品、疫苗等重點領域監管，堅決守住質量和安全底線；加強反壟斷和反不正當競爭，深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等新型監管，有力維護公平競爭。政簡便民，政繁擾民。我們推動更多政務服務網上辦、掌上辦，最大程度利企便民。這些改革抓住了關鍵點、打到了要害處，而且公開透明、簡便易行，在激發市場主體活力上，效果不亞于財政貨幣政策投入的資金，可以說是一種十分有效的“軟投入”。
“放管服”改革在抗擊疫情中發揮了重要作用。去年疫情最吃緊時，有關部門快速啟動防疫和醫療物資應急審批，并嚴厲打擊不合格產品和非法經營行為，推動口罩、防護服等產能迅速增加。疫情初期，口罩日產量只有600萬只，但很快就上去了，目前日產能已超過12億只。多年來深化“放管服”等重點改革，助力了新產業新業態新模式快速成長，網絡購物、遠程辦公、線上教學與醫療等無接觸服務，便利了群眾生活、工作和學習。這些有力促進了抗擊疫情和防控成果的鞏固，維護了正常生產生活秩序。
各地區積極探索“放管服”改革，普遍把優化營商環境作為工作重點，在許多領域創造出“單項冠軍”，“一業一證”、惠企政策“免申即享”、按風險分級分類監管等創新舉措，受到企業和群眾廣泛歡迎。
（三）助企紓困與激發活力并舉，有力保住和催生了大量市場主體。市場主體是穩住就業和經濟基本盤的有力支撐。在去年那么困難的情況下，新設市場主體數量雖然在一季度明顯下滑，但全年仍達到2500多萬戶，呈逆勢增長態勢；今年前4個月繼續保持高速增長，新設市場主體近900萬戶。保住了市場主體，也就穩住了就業。去年城鎮新增就業1186萬人，城鎮調查失業率從最高時2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業就有收入，去年全國居民人均可支配收入實際增長2.1%，與經濟增長基本同步。新設市場主體迅速成為重要稅收來源。2013年，全國新辦涉稅市場主體在當年納稅1600億元；到去年，近幾年累計新辦涉稅市場主體納稅達3.82萬億元，超過去年全國稅收收入的1/4，也超過去年的新增減稅降費規模。面對多重嚴重沖擊，上億市場主體展現出強大韌性。實踐證明，市場主體是經濟社會發展的重要力量，人民是真正的英雄。
今年以來，我國經濟運行繼續穩中加固、穩中向好，但國內外環境依然復雜嚴峻。全球疫情仍在持續，大宗商品價格上漲，通脹預期上升。國內經濟恢復還不均衡，市場主體特別是中小微企業和個體工商戶仍面臨不少困難。就業壓力依然較大，僅高校畢業生就達909萬人。雖然4月份全國城鎮調查失業率已降到5.1%，但8個省份在6%以上。我們要繼續圍繞市場主體關切，科學精準實施宏觀政策，落實好常態化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，同時深化“放管服”等重點改革，幫助市場主體進一步恢復元氣、增強經濟發展動力，保持經濟運行在合理區間，并為今后發展打下堅實基礎。鑒于經濟增長在穩定恢復，今年我們不再實施部分階段性應急政策，但沒有急轉彎，而是實施了新的結構性減稅等沖抵政策，并加大了對小微企業、個體工商戶的普惠金融支持?？傮w看這些政策落實是好的，但也有企業反映，由于不知曉政策、申請手續比較繁雜等原因，沒有享受到政策的好處。要進一步增強服務意識，加大政策宣介力度，優化政策落地機制，用好現代信息技術，努力使“人找政策”變為“政策找人”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。
二、著力培育壯大市場主體，更大激發市場活力和社會創造力
經濟發展的根基在于市場主體。發展社會主義市場經濟，就要不斷培育和激發市場主體活力。無論面對什么樣的困難挑戰，保住市場主體、“留得青山”，并努力使市場主體更加活躍、“青山常在”，我國經濟發展就會有源源不斷的動力。
（一）市場主體發展壯大，有力推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善。計劃經濟時期，生產要素和經濟活動基本靠國家計劃來調配。改革開放后，通過實行家庭承包責任制，農戶成為生產經營主體，農村富余勞動力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問題，并在生產發展中逐步提高生活水平；鼓勵回城知青自謀職業，支持個體經濟、民營企業發展，使他們很快成為我國經濟重要組成部分。國有企業先是下放經營自主權、推行經濟責任制、實行“利改稅”，再邁向現代企業制度，在改革中成為有活力的市場主體。對外開放進程中，大量外資企業進入并帶來了資金、技術和管理經驗，在同國內企業競爭與合作中共同發展壯大。市場主體是市場經濟的微觀基礎。從某種意義上講，我國社會主義市場經濟發展的歷程，也是市場主體力量不斷壯大的過程。
近年來，我們著眼培育市場主體、激發市場活力和社會創造力，持續深化“放管服”等重點改革，推進大眾創業、萬眾創新，適應了完善社會主義市場經濟體制的需要，也順應了人民群眾就業創業的需要。“放管服”改革是堅持市場取向的改革，旨在使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。上屆政府成立之初，我們把簡政放權作為轉變政府職能、應對經濟下行壓力的“先手棋”，不斷推進商事制度等改革，著力為市場主體松綁減負，為他們厚植發展壯大的土壤，并加強事中事后、公平公正監管。通過這些年鍥而不舍的努力，極大便利了企業和群眾辦事創業。其中的突出表現就是，在市場經濟體系不斷發展完善中市場主體立了起來。前不久國務院常務會議通過了《市場主體登記管理條例》。按照條例，市場主體包括各類企業、個體工商戶和農民專業合作社等。據統計，2013年以來平均每年新增市場主體超過千萬戶，登記在冊的市場主體總數由2012年的近5500萬戶，增加到今年4月份的1.43億戶，增長了1.6倍。其中，企業從1300多萬戶增到4500多萬戶，個體工商戶從4000多萬戶增到近9600萬戶，農民專業合作社從近70萬家增到220多萬家。這與“四經普”反映的市場主體較快增長情況是一致的。當然，看市場主體不能光看數量，還要看活躍度，市場經濟條件下市場主體“有生有死”是正常的，目前活躍度大體在70%左右。
（二）上億市場主體是推動經濟社會發展的重要力量。經過多年發展，我國市場主體不僅數量增加、日益多樣化，而且競爭力和實力也在不斷提升，發揮的作用越來越大。
市場主體是穩就業擴就業的“頂梁柱”。實踐證明，光靠吃財政飯增加不了多少就業，也不可持續，穩定和擴大就業還是要讓市場主體“唱主角”。近年來，我國城鎮新增就業基本上每年都超過1300萬人，絕大多數是靠市場主體吸納的。據相關測算，一個市場主體平均帶動8—10人就業，只要實際運營的市場主體保持在1億戶以上，我國規模龐大的勞動力就業就能保持穩定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業、個體工商戶是就業的“大容納器”，他們提供了85%的城鎮就業崗位，相當程度上支撐了4.4億城鎮就業人員、近2.9億農民工就業。
人民群眾是衣食父母，市場主體是創造財富的不竭源泉，也是提供稅收的主要來源。近年來，我們把減稅降費作為應對挑戰、保持經濟穩定發展的有力舉措，堅持制度性安排與階段性政策并舉，由點到面推開營改增，持續實施大規模減稅降費，“十三五”時期新增減稅降費累計達7.6萬億元。這短期看增加了財政壓力，但長期看是“放水養魚”，涵養了稅源、擴大了稅基，能貢獻更多稅收，可以說是“水多魚多”，形成良性循環。“十三五”時期的新辦涉稅市場主體，過去五年合計納稅超過7.8萬億元，比同期新增減稅降費規模還要大。
市場主體的發展優化了經濟結構、壯大了新動能，促進了經濟循環暢通。近年來市場主體數量每年都呈千萬級增加，帶來了大量新的有效供給和投資消費需求；小微企業、個體工商戶更是蓬勃發展，他們作為產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，對完善我國產業和市場體系發揮了獨特而重要的作用。還要看到，市場主體的發展促進了科技創新，推動了經濟新舊動能加快轉換。目前，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已超過16%，許多傳統產業也通過新技術新業態重塑了研發和生產經營方式。“十三五”期間，全國高新技術企業由7.6萬家躍升到27.5萬家。有國外機構統計，去年全球500多家“獨角獸”企業中，我國大陸有112家，數量位居第二。“互聯網+”等的快速發展，不僅提高了資源配置效率，促進了優質教育、醫療等民生資源向農村地區、偏遠地區延伸，還拓展了市場空間。今年1—4月全國網上零售額占社會消費品零售總額的比重超過22%，去年跨境電商管理平臺渠道出口額同比增長150%以上，這為工農業生產、為對外貿易開辟了新的市場渠道。
市場主體狀況還攸關區域發展活力和后勁。實踐表明，哪個地方市場主體發展得好，地方經濟發展就好、民生改善就快。近年來，我國地區發展差距的一個重要原因，就是市場主體發展狀況不同。有的地方不僅新生市場主體少，甚至原有的市場主體不斷流出，經濟發展缺乏活力，居民就業、收入等也受到影響。這背后折射出不同地區營商環境的差距。有關地區要狠抓營商環境的改善，把差距變成潛力，努力在培育壯大市場主體上不斷取得新成效，以此來提升地區發展競爭力和綜合實力。
當前市場主體創業發展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅持從市場主體的痛點難點出發，深化“放管服”改革，推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，讓市場主體更加活躍、公平競爭，不斷催生新的市場主體。政府還要優化公共服務，在“兩個提供”上下更大功夫。一個是充分調動企事業單位和社會力量的積極性，在水電氣熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給，提升服務質量和水平，為市場主體經營發展創造好的條件。另一個是保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業保障、靈活就業人員基本權益保障等制度，逐步提高保障水平。要通過織密織牢社會保障“安全網”，免除后顧之憂，讓人民群眾敢于創業奮斗，讓市場主體敢于創新發展。
三、聚焦市場主體關切，持續打造市場化法治化國際化營商環境
營商環境是市場主體面臨的制度性條件，是他們生存發展的土壤。好的營商環境就是生產力、競爭力。“放管服”改革是優化營商環境的關鍵之舉。深化“放管服”改革，要堅持市場化、法治化、國際化整體推進，打造一流營商環境，促進大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，不斷解放和發展生產力。
（一）著力打造市場化營商環境。力行簡政之道，秉持公平公正監管，持續優化服務，進一步放出活力、管出公平、服出效率。
要持續深化行政審批制度改革。今年要著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。目前，部分領域的準入壁壘仍然不少，還有些市場主體因注銷難該退而退不出。要深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業、一般服務業市場主體準入更便捷；加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進市場新陳代謝。要深化投資建設領域審批制度改革，精簡整合審批流程，推行多規合一、多圖聯審、聯合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產。要動態優化國家職業資格目錄，進一步降低就業創業門檻。
要讓市場主體創新發展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業創新主體地位。注重運用稅收優惠等普惠性政策激勵企業研發創新。加大對“雙創”的支持力度，促進大中小企業融通創新，聚眾智匯眾力，提高創新效率。
要切實維護公平競爭的市場秩序。公平競爭是市場經濟的內在要求。要始終堅持“兩個毫不動搖”，對包括國企、民企、外企在內的各類市場主體一視同仁。國家支持平臺經濟發展，但對壟斷和不正當競爭要進行規范治理。壟斷妨礙公平競爭、抑制創新與活力，與發展市場經濟是背道而馳的。反對壟斷和不正當競爭，有利于平臺經濟健康發展，有利于保護各類市場主體特別是小微企業、個體工商戶的合法權益和發展空間。要清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法。
要創新和完善市場監管。我們一直強調，放權不是甩手不管，減權并沒有減監管的責任，要堅持把“放”和“管”統一起來，把有效監管作為簡政放權的必要保障。這些年“放管服”改革，“放”的主要是不涉及安全的制造業和一般服務業，對涉及安全生產、人民身體健康和生命安全等領域和事項，我們一直是慎之又慎，強調要實行全覆蓋嚴格監管，不能有任何松懈。下一步要繼續切實把好每一道關口，確保質量和安全。要健全監管規則，創新監管方式，完善事中事后監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管，提高監管的精準性有效性。對一些領域的監管不到位，要明晰基本職責，強化責任擔當，進一步解決這方面的問題。還要寓監管于服務之中，重視企業合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體安心發展、更好發展。
要深入推進政務服務優化。我國人戶分離人口已達4.9億，其中跨省流動人口超過1.2億，要繼續推進省內通辦、跨省通辦，滿足幾億“移動人群”辦事需求。要推進政務服務標準化便利化，用好政務服務平臺，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。繼續把企業和群眾的“關鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦，今年要著力破解異地就醫報銷難、車檢難、公證難等問題，實現企業常規信息“最多報一次”，分類完成地方政務服務便民熱線的歸并?？偠灾?，要用制度和技術的辦法，讓市場主體和群眾依規辦事不求人。
（二）著力打造法治化營商環境。市場經濟也是法治經濟。要堅持依法行政，以法治為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境。
要建立健全營商環境法規體系。良法方能善治?！秲灮癄I商環境條例》已全面實施，《市場主體登記管理條例》也即將出臺，要扎扎實實落到位。各地區各部門要繼續做好營商環境方面的法律法規立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規范，當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數據安全共享等領域法規建設。
要依法保護各類市場主體產權和合法權益。要完善產權保護制度，依法全面保護各類產權，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。政府要帶頭守信踐諾，各地區要梳理政府對企業依法依規作出的承諾事項，未如期履行的要限期解決，因政府失信導致企業合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。
要嚴格規范公正文明執法。執法不規范不僅會打擊市場信心，還會損害政府公信力和社會公平正義。有關部門要抓緊研究規范行政裁量權，糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執法水平。要從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。
（三）著力打造國際化營商環境。這既是提高我國對外開放水平的重要途徑，也是應對日益復雜國際形勢的有效舉措。雖然經濟全球化短期遭遇逆流，但長遠看仍是歷史潮流，搞單邊主義、保護主義是沒有出路的，是不可持續的。中國經濟已深度融入世界，隨著“互聯網+”深入發展，每個城市甚至每個社區、村莊都可能聯通國際市場，關起門封閉運行是不行的，市場主體指望靠政府保護是沒有前途的。要發揚中國人的奮斗精神，敢于在國際市場競爭打拼，把國內市場當國際市場來競爭。無論國際環境如何變化，我們都要堅定不移擴大對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，塑造國際合作與競爭新優勢。
要進一步加強與相關國際通行規則對接。對全球市場主體而言，哪里營商環境好，那里的市場就更具吸引力、在國際競爭中就更具優勢。近年來，我們對標國際先進持續優化營商環境，營商環境國際排名大幅躍升。但與發達經濟體相比，我們在一些領域的管理制度和規則還存在差距。我國已正式簽署加入《區域全面經濟伙伴關系協定》，要以此為契機，在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府采購等方面實行更高標準規則。要更好發揮自由貿易試驗區創新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。在開放過程中，還要維護好產業鏈供應鏈穩定，切實維護國家安全。
要進一步提升外資管理和服務水平。健全外商投資促進和服務體系，全面落實外商投資法和相關配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域，讓我國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。同時，建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創業創新提供便利。
要進一步優化外貿發展環境。繼續推動降低外貿企業營商成本，清理規范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動國際物流暢通。加大對中小外貿企業信貸、保險等支持，推動發展“海外倉”，加快相關標準與國際先進對標，助力企業更好開拓國際市場。
最后要強調，“放管服”改革事關經濟社會發展和人民福祉，是一場刀刃向內的政府自我革命。這次會議是我們連續九年第九次就推進“放管服”改革專門召開全國電視電話會議。各地區各部門要進一步增強責任感，攻堅克難，推動改革舉措落地見效。要強化改革擔當，從黨和國家事業大局和人民群眾根本利益出發，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”。要加強改革統籌謀劃。“放管服”改革是一項系統性工程，“放”、“管”、“服”三者相輔相成、互為支撐，要放掉該放的，管好該管的，切實履行好政府服務職能，提升改革綜合效能。要發揮中央和地方兩個積極性，相關部門要加強對地方的指導和督促，及時總結推廣好的做法，對銳意改革的地區和單位表揚激勵，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改；地方和基層要繼續結合實際主動探索，自主地改，種好改革“試驗田”。要規范營商環境評價，以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體負擔。
當前，全黨正在開展黨史學習教育，各地區各部門要以學習教育為動力，以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，把學習成效體現為縱深推進“放管服”改革的工作實效，積極為市場主體和人民群眾辦實事解難題。
深化“放管服”改革、更大激發市場活力和社會創造力、打造市場化法治化國際化營商環境，責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，奮發有為，實干創新，持續推進“放管服”等重點改革，扎實做好經濟社會發展各項工作，努力完成全年目標任務，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕。
